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Proyecto de Declaración Presidencial
Plan Estratégico para la Profundización de la Integración
Sudamericana
II Reunión de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de
Naciones
Cochabamba, 8 y 9 de diciembre de 2006 (versión del 08/11/2006)
Reunidos en Cochabamba, los días 8 y 9 de diciembre de 2006,
inspirados en los valores y propósitos comunes consagrados en
las Declaraciones de Cuzco y de Ayacucho y con el objetivo de
avanzar en la implementación de las decisiones contenidas en
las Declaraciones y en el Programa de Acción adoptados en
Brasilia, los Presidentes de los países de la Comunidad
Sudamericana de Naciones (CASA), teniendo presente las
conclusiones de la Comisión Estratégica de Reflexión sobre la
integración sudamericana, toman nota de los avances alcanzados
desde la I Reunión (Brasilia, 30 de setiembre de 2005) y
adoptan el siguiente
“Plan
Estratégico para la Profundización de la Integración
Sudamericana”
A) Fortalecimiento de la institucionalidad de la
Comunidad Suda-mericana de Naciones (CASA)
1. Reafirman la estructura organizativa definida en la Declaración
de Brasilia (párrafos 8 a 15), con reuniones anuales de Jefes
de Estado, reuniones semestrales de Cancilleres, reuniones de
Vicecancilleres, reuniones ministeriales sectoriales, y Secretaría
Pro Tempore ejercida de forma rotativa con apoyo en la Troika
formada por el país-sede de la Reunión de Jefes de Estado, por
el anterior y por el siguiente.
2. Deciden establecer una Comisión de Convergencia
Institucional y Coordinación, a nivel de altos funcionarios y
con la participación de los secretariados de la CAN y del
Mercosur, para asegurar en el plano ejecutivo la implementación
de las decisiones presidenciales y ministeriales y la coordinación
de las iniciativas existentes.
3. En el ámbito de la Comisión de Convergencia Institucional y
Coordinación, tres Grupos de Trabajo Permanentes, coordinados
por Encargados de Misión, deberán proponer a consideración de
los Cancilleres y Ministros sectoriales agendas e iniciativas
concretas en las áreas de infra-estructura, integración energética
y políticas sociales.
4. Igualmente en el ámbito de la Comisión de Convergencia
Institucional y Coordinación, un Grupo de Trabajo Temporal
profundizará los estudios y la elaboración de propuestas
relativos a la constitución de mecanismos financieros y de
fomento para América del Sur.
5. La Comisión de Convergencia Institucional y de Coordinación
y el Foro Sudamericano de Consulta y Coordinación Política
deberán asegurar la profundización de los vínculos
institucionales entre el Mercosur y la CAN, con plena
participación de Chile, Guayana y Surinán. Promoverán la
realización de reuniones conjuntas de los órganos del Mercosur
y CAN que actuen en áreas afines en el campo político y
social, y harán la revisión de los acuerdos ya alcanzados por
la CAN y por el Mercosur en esas áreas para examinar la
posibilidad de su extensión a todos los países de América del
Sur.
6. Deciden encargar a la Reunión de Cancilleres la definición,
en el primer semestre de 2007, de las líneas de actuación de
una Secretaría Permanente para apoyar los trabajos de la
Comunidad, incluyendo las actividades de la Comisión de
Convergencia Institucional y Coordinación y sus grupos de
trabajo. La Secretaría Permanente tendrá una estructura
reducida y sus costos deberán ser cubiertos por el país-sede.
El funcionamiento de la Secretaría Permanente no exigirá
contribuciones financieras y presupuestarias de los demás Países
Miembros de la Comunidad. El personal técnico y de apoyo de la
Secretaría Permanente será designado por el país-sede. La
Secretaría Permanente podrá incorporar funcionarios designados
por los Países Miembros que así lo deseen. La Secretaría
Permanente mantendrá una estrecha coordinación con los
Secretariados de la CAN y del Mercosur y de los demás
organismos regionales de integración.
7. La Comisión Estratégica de Reflexión, establecida por
decisión de 9 de diciembre de 2005, tiene su mandato renovado.
Deberá atribuirse el estudio de los elementos de un Acuerdo o
Tratado constitutivo que conduzca a la afirmación, en el plano
internacional, de una verdadera identidad y ciudadanía
sudamericana, calcada en los valores comunes de respeto a la
democracia y a los derechos humanos y en la construcción de un
futuro común de paz y prosperidad económica y social.
8. Serán articulados canales de diálogo y de interacción
permanente con los diferentes sectores de la sociedad civil, que
deberán convergir hacia la creación de un Foro Social. Serán
integradas, en ese campo, las experiencias del Mercosur y de la
CAN. La Comunidad Sudamericana de Naciones (CASA) promoverá, en
el desarrollo de sus actividades, la realización regular de
seminarios y mesas redondas con la participación de segmentos
representativos de la sociedad civil, incluyendo Universidades,
prensa, representaciones sindicales, sector privado,
asociaciones de clase y movimientos sociales, entre otros. En la
interacción con la sociedad civil, será tomada especialmente
en consideración la experiencia adquirida con la Cumbre Social
de Cochabamba.
9. Serán igualmente aprovechadas, en el ámbito de la
Comunidad, las experiencias de la CAN y del Mercosur relativas a
la interacción con el sector productivo y empresarial, con la
constitución de un Foro Consultor Sudamericano Económico y
Social.
10. Las reuniones del Foro Social (párrafo 8 arriba) y del Foro
Consultor Sudamericano Económico y Social (párrafo 9 arriba)
deberán ser preferentemente programadas paralelamente a las
reuniones de Cancilleres y otras reuniones ministeriales, para
asegurar que el diálogo con la sociedad civil y con el sector
empresarial se de en un alto nivel de decisión en el ámbito de
la CASA.
B) Diálogo Político
1. Los Cancilleres de los países de la Comunidad mantendrán un
permanente diálogo y coordinación en asuntos de interés común.
La concertación política entre los países de la Comunidad será
un factor de estabilidad regional y sustentará la preservación
de los valores democráticos y el respeto a los derechos
humanos, identificando líneas de acción que permitan enfrentar
coordinadamente situaciones de interés para los países de la
región. Las declaraciones conjuntas de la Comunidad serán
adoptadas siempre por consenso.
2. El Foro Sudamericano de Consulta y Coordinación Política,
constituido por los Coordinadores Nacionales del FCCP del
Mercosur, por los Coordinadores de la Política Externa Común
de la CAN y por altos funcionarios de Chile, Guayana y Surinán,
promoverá el diálogo sobre asuntos de interés común y la
articulación de los países de la Comunidad en los organismos
políticos multilaterales, con iniciativas que afirmen la región
como un factor diferenciado y dinámico en sus relaciones
externas, inclusive en lo que respecta a la participación
coordinada en operaciones de paz y misiones de construcción de
la paz en el ámbito de Naciones Unidas.
C) Diálogo Externo
1. Serán intensificadas las iniciativas de diálogo externo y
cooperación de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CASA) con
otras regiones.
2. Loss Cancilleres darán continuidad a las iniciativas que
deriven de la Cumbre América del Sur – Países Árabes y de
la Cumbre América del Sur – África, e iniciarán la
preparación de una Cumbre América del Sur – Asia.
D) Coordinación en la OMC e Instituciones Financieras
Multilaterales
1. Los Ministros de Relaciones Exteriores y Ministros de las áreas
económicas de los países de la Comunidad reforzarán la práctica
de construcción de acuerdos y consensos en lo que se refiere a
los temas centrales de la agenda internacional. Esa actuación
coordinada, como ya ocurrió durante la Ronda Doha de la OMC,
deberá reproducirse en otros foros, como las instituciones de
Bretton Woods.
E) Parlamentos
1. La Comisión Estratégica de Reflexión promoverá, en el
primer semestre de 2007, en coordinación con el Parlamento
Andino y el Parlamento del Mercosur, una mesa redonda para la
discusión de mecanismos que posibiliten la articulación
gradual de los parlamentos regionales existentes con miras a la
institución de un espacio parlamentario sudamericano con la
participación de representantes de todos los países de la región.
F) Desarrollo Económico y Generación de Empleo
1. Los Presidentes reiteran la determinación de seguir buscando
elevadas tasas de crecimiento en la ejecución de las políticas
económicas de sus respectivos Gobiernos, en un cuadro de
estabilidad macroeconómica y justa distribución de ingresos.
2. Teniendo presente el objetivo central de promover las
complementaridades regionales en favor del crecimento económico
y del bienestar común, las autoridades económicas de los países
miembros de la Comunidad (Ministros de Planeamiento y de Economía/Hacienda)
mantendrán reuniones anuales para evaluar las perspectivas
regionales de crecimento y de generación de empleos y coordinar
acciones que potencien las condiciones favorables para la
ampliación de las inversiones productivas en la región.
3. En el ámbito de sus respectivas políticas económicas, los
países miembros de la CASA buscarán, como objetivo
prioritario, la ampliación consistente y de manera sustentada
del número de puestos de trabajo y la disminución de los índices
de concentración de ingresos.
G) Integración Comercial
1. En el ámbito de las respectivas Comisiones Administradoras,
será puesto todo el empeño, a lo largo de 2007, para la
profundización y ampliación de los Acuerdos de Complementación
Económica (ACEs) existentes entre los países sudamericanos.
Será igualmente examinada la posibilidad de acelerar los
cronogramas de desgravación tarifaria en aquellos acuerdos, con
miras a asegurar hasta el año 2010 la articulación de una zona
de libre comercio sudamericana con cobertura de por lo menos 90%
del universo tarifario de bienes.
2. Serán automáticamente extendidos a Bolívia, Ecuador,
Guayana, Paraguay, Surinán y Uruguay las concesiones acordadas
en el ámbito de los ACEs del que son partes los países
sudamericanos en lo que respecta a productos que gocen de libre
comercio o sobre los cuales se apliquen tarifas residuales.
3. Se realizarán, en el curso de 2007, rondas exploratorias,
con la cooperación de los Secretariados de la ALADI, de la CAN
y del Mercosur, con miras a la progresiva armonización de
disciplinas comerciales en el ámbito sudamericano en materia de
reglas de origen, régimen aduanero, mecanismos de defensa
comercial, medidas no tarifarias, medidas técnicas y
sanitarias, y solución de controversias.
4. Se realizarán igualmente em 2007 rondas exploratorias sobre
materias complementarias como comercio de servicios,
inversiones, propriedad intelectual, política de licitación y
compras gubernamentales.
5. Será realizada, en el primer semestre de 2007, una reunión
técnica para recomendar acciones específicas de implementación
a corto, mediano y largo plazo para atender la cuestión de las
asimetrías, teniendo como base el estudio “Un nuevo
tratamiento de las asimetrías en la integración
sudamericana” elaborado por los Secretariados de la ALADI, de
la CAN y del Mercosur.
6. Se programarán en el curso de 2007 por lo menos dos rondas
de encuentros empresariales sudamericanos.
7. Serán igualmente programadas reuniones regulares de altos
funcionarios responsables por los programas nacionales de
promoción comercial.
H) Integración productiva
1. Se convocará una reunión de Ministros de las áreas de
comercio y desarrollo industrial con el propósito de articular
acciones que tiendan al desarrollo de industrias regionales en
sectores con potencial de sinergias y consorcios, tales como la
industria naval, la industria aeronáutica, la industria de
material militar y la industria farmacéutica.
I) Integración de infraestructura de transporte y
comunicaciones
1. La implementación de los proyectos incluidos en la Agenda
Consensuada de Implementación de la IIRSA aprobada por los
Presidentes en Cuzco (8 de diciembre de 2004) es un objetivo
prioritario a ser alcanzado individual y colectivamente por los
Países Miembros de la Comunidad.
2. La Presidencia Pro Tempore de la IIRSA convocará una reunión
en el primer trimestre de 2007 para actualizar las informaciones
sobre el estadio de implementación de aquellos proyectos,
inclusive sobre su cronograma de ejecución y existencia de
fuentes de financiamiento.
3. El Grupo de Trabajo Permanente de la Comisión de
Convergencia Institucional, encargado del asunto, en coordinación
con la Presidencia Pro Tempore de la IIRSA, deberá establecer
un programa de trabajo para el seguimiento de la ejecución
nacional, binacional, y regional de las obras de interconexión
física esenciales para la integración sudamericana.
4. La coordinación para la movilización de recursos
financieros se dará en el contexto de los instrumentos
considerados en el ítem K abajo.
5. Se realizará en el primer semestre de 2007 la reunión de
autoridades de la aviación civil y de Ministros de Turismo (párrafo
16 del programa de Acción adoptado en Brasilia) para definir
las bases de un programa sudamericano de conexión aérea,
prestando especial atención al fomento del turismo y de vuelos
regionales.
J) Integración Energética
1. Los Presidentes deciden realizar, en el segundo semestre de
2007, una reunión extraordinaria de Jefes de Estado con el propósito
de tomar las decisiones estratégicas necesarias para el
fortalecimiento de la integración energética sudamericana.
2. El proceso preparatorio de esa reunión extraordinaria de
Jefes de Estado será conducido por las Cancillerías y
Ministros del Área de Energía, a través del Grupo de Trabajo
Permanente de la Comisión de Convergencia Institucional y
Coordinación, y deberá incluir la articulación entre las políticas
energéticas nacionales, la construcción de nuevas
interconexiones eléctricas y de una red de gasoductos,
establecimiento de asociaciones regionales en la explotación y
transporte de recursos energéticos, y de programas de producción
de biocombustibles.
3. La integración energética se fundamentará en los
principios de seguridad de acceso, justa remuneración y
estabilidad de las relaciones jurídicas.
K) Mecanismos sudamericanos de financiamiento
1. Los Presidentes deciden promover el desarrollo progresivo, a
través de módulos, de un sistema financiero sudamericano para
apoyar la integración física regional y la implementación de
la agenda social de la Comunidad.
2. El Sistema Financiero Sudamericano deberá apoyarse en la
coordinación entre los bancos nacionales y regionales de
desarrollo y en la valorización y universalización de los
instrumentos y mecanismos ya existentes, entre ellos una
utilización más amplia del Convenio de Créditos Recíprocos
(CCR) de la ALADI y la participación de todos los países
sudamericanos que así lo soliciten como socios plenos de la CAF
en la categoria A.
3. El Grupo de Trabajo Temporal de la Comisión de Convergencia
y Coordinación, encargado del asunto, deberá presentar hasta
fines del primer semestre de 2007, sus propuestas de decisión
para la constitución de los siguientes módulos de integración
financiera, con base en la utilización de los recursos
institucionales existentes y en las mejores experiencias
realizadas entre países de la región:
i) transformación del ahorro regional en inversión productiva;
ii) reducción del riesgo país de los miembros de la Comunidad
Sudamericana de Naciones (CASA);
iii) creación de un mecanismo de coordinación entre los bancos
nacionales y regionales de desarrollo que permita acceso
inmediato al crédito;
iv) creación de un mercado de capitales para títulos de la
deuda externa de los países de la región;
v) constitución de un mecanismo de apoyo a la estabilidad con líneas
de acceso rápido para prevenir movimientos especulativos de
capital;
vi) desarrollo de un sistema de pagos en monedas nacionales;
vii) establecimiento de un mecanismo de coordinación e
intercambio de información sobre políticas macroeconómicas;
viii) creación de un mercado de “commodities” regional;
ix) desarrollo de un sistema de garantías;
x) profundización de los estudios sobre la constitución de un
Banco del Sur .
L) Agenda Social Sudamericana
1. La Comunidad Sudamericana de Naciones (CASA) coordinará
esfuerzos con miras a la aceleración de la implementación de
las Metas del Milenio en el continente sudamericano.
2. Las reuniones ministeriales sectoriales en el área social
deberán proceder al monitoreo sistemático de la implementación
de esas metas, especialmente en lo que respecta a la erradicación
del hambre y a la reducción de la pobreza, la universalización
de la enseñanza primaria y la erradicación del analfabetismo,
el acceso universal a los servicios públicos de salud y
servicios básicos de saneamiento, vivienda popular, reducción
de la mortalidad infantil, salud maternal, y la reducción de la
incidencia de óbitos por malaria, dengue y otras enfermedades
contagiosas.
3. Las reuniones ministeriales sectoriales en el área social
deberán, en coordinación con el Grupo de Trabajo permanente de
la Comisión de Convergencia Institucional y Coordinación,
desarrollar una metodología e indicadores adecuados a la
realidad sudamericana para cotejar el progreso en la
implementación de aquellas metas, y proceder al intercambio
permanente de informaciones sobre los programas nacionales de
inclusión social, apoyo al ingreso familiar y de generación de
empleo en favor de los jóvenes y de los sectores más
vulnerables de la población, entre otros.
M) Medio ambiente
1. Se renueva la decisión de convocar la realización en Quito
de una reunión ministerial en el área de medio ambiente, con
la participación de instituciones académicas y organizaciones
gubernamentales regionales e subr-regionales, para la discusión
de las cuestiones relacionadas con la defensa del medio ambiente
y la promoción del desarrollo sustentable en América del Sur.
2. Se convocará igualmente, en 2007, una conferencia para la
elaboración de una Convención Sudamericana sobre el Derecho de
Acceso al Agua. Se resguardará el aprovechamiento de los
recursos hídricos en la región de manera racional, equitativa
y sustentable, preservándose la conservación de sus fuentes.
N) Ciudadanía Sudamericana
1. El Acuerdo para la Exención del Uso de Pasaporte y de Visas
para el Tránsito de Turistas nacionales de los países miembros
de la Comunidad es un primer paso hacia el establecimiento
progresivo de la libre circulación de nacionales en el ámbito
de la Comunidad.
2. Se convocará en 2007 una conferencia para la elaboración de
una Convención sobre regularización de la situación
migratoria de nacionales, derecho de residencia, trabajo y
estudios, incluyendo una atención especial a la situación de
las poblaciones que viven en localidades fronterizas.
3. Los Presidentes asignan a los Ministros de Justicia y
Cancilleres la negociación de un acuerdo sudamericano para la
extensión de derechos políticos a los extranjeros residentes
que sean nacionales de los demás países partes del acuerdo.
4. Las autoridades educacionales establecerán en 2007 las
reglas relativas al reconocimiento de estudios y diplomas.
O) Calendario de actividades
1. Los Presidentes se congratulan frente a los avances
realizados en la implementación de la Declaración
Presidencial, del Programa de Acción y de las demás
declaraciones aprobadas en la I Reunión de Jefes de Estado
(Brasilia, 30 de setiembre de 2005).
2. Los Presidentes agradecen la inestimable contribución y el
conjunto de propuestas preparadas por sus representantes
personales en el ámbito de la Comisión Estratégica de Reflexión
sobre el Proceso de Integración Sudamericana.
3. Los Presidentes se congratulan con los resultados alcanzados
en las reuniones de seguimiento de la Cumbre América del Sur
– Países Árabes (ASPA) y con la realización, en Abuja, el día
30 de noviembre de 2006, de la Cumbre América del Sur –África
(AFRAS).
4. Dejan constancia de su satisfacción con las reuniones
birregionales realizadas en prosecución de las decisiones
adoptadas por la Cumbre América del Sur – Países Árabes,
entre ellas la reunión de peritos sobre la creación de la
Biblioteca ASPA, la reunión de Ministros de Cultura y la reunión
de Ministros de Economía, y renuevan su compromiso con la
realización de la II Cumbre ASPA, en Marruecos, en 2008.
5. Los Presidentes apoyan los resultados de las reuniones
ministeriales y sectoriales realizadas en las áreas de defensa,
turismo, salud, reforma agraria y desarrollo rural, migración,
asimetrías, ciencia y tecnología, biocombustibles y
agricultura familiar y cultura.
6. Los Presidentes reiteran las instrucciones sobre la realización
de las reuniones ministeriales y sectoriales previstas en las áreas
de erradicación del analfabetismo, desarrollo fronterizo,
aprovechamiento sustentable del agua, infraestructura de
transporte aéreo y terrestre, combate a la pobreza y al hambre,
combate al dengue y a la malaria, defensa sanitaria, inversión
en proyectos de cohesión social, desarrollo de infraestructura
de redes de internet y del Primer Foro Empresarial de la CASA.
P) Lugar y fecha de la III Reunión de Jefes de Estado
1. La III Reunión de Jefes de Estado de la Comunidad
Sudamericana de Naciones (CASA) tendrá lugar el día ...., del
mes de .... de 2007. (Observación: El párrafo 8 de la
Declaración Presidencial de Brasilia estableció que las
Reuniones de Jefes de Estado serán anuales, se realizarán en
todos los países miembros, de preferencia en orden alfabético.
Ese criterio sugeriría consultar a la Argentina o a Chile, ya
que Brasil y Bolívia habrán sido sede de la reunión).
Borrador
distribuido el 17 Noviembre 2006
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